新高考一卷二卷都是由教育部依据同一份考试大纲命制的，两份试卷的试题结构基本相同，区别不大。只是一卷比二卷要难一点点。一卷主要面向高等教育不发达的东部和中部地区。二卷主要面向西部等少数民族地区。
新高考一卷和全国二卷哪个难度更大
全国1卷难度较大。按教育部考试命题中心的消息来说，全国二卷主要面向西部等少数民族地区，教育不发达地区。一卷主要面向高等教育不发达的东部和中部地区。一卷难度一般在6.25，二卷一般在5.25.
通过比较可以发现，使用1卷的整体教育水平是要比2卷高一个档次的，当然，里面也有例外。比如辽宁教育就不错。但是，试卷的使用地区是与整体教育水平呈线性关系的。
为什么新高考不能全国统一试卷
因为地域的差异，自从科举制度诞生以来，历史上出过最多状元的省份就是浙江和江苏，浙江和江苏自古读书人就是最多的地方，原因就是这两个省份自古以来就是最富庶的地方，经济发达，教育资源就雄厚，中国地大物博，就造就了各地区教育资源的不均衡。
教育水平就会有明显的差异。只要教育资源不均衡的现象不能得到改善，那么就没有办法在全国使用相同的高考试卷。
从2002年开始，我国的高考试卷就不再实行全国统一：由基础教育发展水平相对比较接近的省份共同使用一套题目，例如四川、云南、西藏等这些西部地区使用一套试卷，而湖北、湖南、河北、辽宁、福建等省市由于基础教育发展水平比较接近，使用同一套试卷；而北京、上海、天津由于经济十分发达，教育也非常出色，所以他们是单独命题，因此从总体上来看，全国高考试卷是不一样的。